本周,美国两位高官将同时现身亚太地区——国务卿布林肯24日起将开启汤加、新西兰和澳大利亚之行。防长奥斯汀则从26日起访问巴布亚新几内亚,并与布林肯在澳大利亚会合。
分析认为,美国再度发力南太意在加强盟友和伙伴关系,配合其“印太战略”开展大国竞争。但尽管美国以“前所未有”的努力拉拢太平洋岛国,依然收效甚微。而澳新两国一个外交更趋务实,一个秉持独立自主原则,均未必听命于美国。一场“拉拢之旅”能否如愿,要打个巨大的问号。
亲自上阵
屈指算来,这将是布林肯近3个月第四次出现在亚太地区。
5月,美国总统拜登因国内债务上限谈判取消原定的巴新和澳大利亚之行。在巴新的失望情绪中,布林肯“补位”出访该国。6月,布林肯访问中国,这也是美国国务卿5年来首次访华。而在本月上旬,他还前往印尼参加东盟系列外长会议。
美媒指出,随着中国影响力日增,美国希望巩固其在亚太的地位。此次是布林肯两年来第12次亚太之行,行程依然十分紧凑。
他计划于26日前往汤加,出席美国驻该国新大使馆落成典礼。这将是布林肯首次访问这一南太岛国。27日,他将在新西兰惠灵顿与合作伙伴就优先事项进行讨论。之后访问澳大利亚。
在布林肯对亚太展开外交攻势的同时,美国防长奥斯汀将开启任内第八次亚太之行。他将于26日访问巴新,成为首位在任内访问该国的美国防长。28日,奥斯汀将同布林肯在澳大利亚“会师”,一同出席美澳“2+2”会议,并观摩美澳与其他11个伙伴国开展的“护身军刀”联合军演。美澳双方可能探讨“奥库斯”合作机制下的核潜艇合作、战备力量现代化等问题。
澳门梅高美登录_澳门美高梅网址亚太研究中心执行主任陈弘表示,美国将视线瞄准南太,不外乎几个目的。
第一,在战略层面,美国的目标是在地区构建起“印太战略”的抓手,配合其开展大国竞争。此前的做法是依托澳大利亚在地区施加影响,但现在它对澳大利亚越来越不满。
“特别是无论澳大利亚如何威逼利诱,都没能阻挠所罗门群岛和中国发展关系。所以美国现在澳门梅高美登录_澳门美高梅网址直接上阵,反映出它的战略焦虑。”
第二,在军事层面,美国希望借助“护身军刀”军演等行动,加强对当地的军事操纵和军事控制。
在陈弘看来,过去上述军演以美澳为主,但最近参演方不断扩大,凸显美国意图将澳大利亚打造成太平洋以南的军事战略轴心,将周边国家拖入美国主导的安全和军事轨道。
广东国际战略研究院副院长周方银认为,美国此访一是“表姿态”,二是“秀肌肉”,三是“做铺垫”。
“表姿态”是因为美国对太平洋岛国的忽视持续了几十年,直到看到中国—太平洋岛国合作蒸蒸日上,才从去年开始加大外交投入,意图对冲中国影响力。所以此次美国也是通过几个“首访”来显示自己重视太平洋岛国的姿态。
“秀肌肉”是因为想通过例行军演、“奥库斯”等地区安全合作架构,显示自己在这一地区的存在,以此证明实力,唤起地区国家对美安全合作需求。
“做铺垫”是因为今年9月拜登将在国内举办第二届美国—太平洋岛国峰会。在去年的首次峰会上,拜登把12位太平洋岛国领导人请到华盛顿,公布首份“太平洋岛国伙伴关系战略”,宣布向该地区增加8.1亿美元投资,但一年下来似乎效果不彰。“所以布林肯与奥斯汀希望同岛国沟通,了解它们的想法,为即将到来的峰会做准备。”
上下半场
舆论认为,两位美国官员到访的四站各有看点。
在访问的“上半场”——太平洋岛国,可以观察美国如何看待和定义中国与太平洋岛国的合作,以及美国与这些国家的合作是否有实质性推进。