稳步扩大高水平制度型开放，增强新一轮开放的功能；有序扩大自主开放和单边开放，提升新一轮开放的能级
编者按 习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话，为高起点谋划“十五五”发展举旗定向。本报约请智库专家撰文，就深入学习贯彻总书记重要讲话精神，高质量高水平谋划好上海“十五五”规划建言献策。
开放是中国式现代化的鲜明标识，“坚定不移扩大高水平对外开放”，这是谋划“十五五”时期经济社会发展的基本要求。当前，世界仍处于动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，新一轮科技革命和产业变革纵深发展，国际力量对比进一步深刻调整。美国将中国定位为“主要战略竞争者”，这仍将是我国的主要国际风险挑战。因此，坚定不移扩大高水平对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，主动以全面开放促进全面深化改革和高质量发展，有序扩大自主开放和单边开放，这是根据我国发展阶段、环境、条件变化做出的战略部署。
稳步扩大高水平制度型开放，增强新一轮开放的功能。“十五五”时期稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，是提升资源配置效率尤其是诸如数据、人工智能等新型要素的关键。创新要素对规则、规制、管理、标准的敏感性很强，市场化、法治化、国际化一流营商环直接关系到能否吸引并集聚全球创新要素，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务和创新网络。因此，“十五五”时期，我国要更加主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。
国内循环是否顺畅，显著影响着全球资源要素的引力场能否形成。因此，高水平制度型开放的内涵就自然延伸到构建全国统一大市场。一方面，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，提高中国作为投资目的地和国际市场的吸引力和竞争力。另一方面，扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，在企业全生命周期落实国民待遇，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等服务业领域有序扩大开放。
创新型经济和服务型经济都是规则、规制、管理和标准高度依赖型经济。当前，我国第三产业增加值占GDP比重超过50%，实际利用外资总量的70%以上集中在服务业领域，全球对外直接投资总流量的2/3集中在服务业领域。因此，“十五五”期间，要以推进规则、规制、标准、管理等制度型开放为核心，保驾护航创新型经济和服务型经济的高质量发展和高水平对外开放。
有序扩大自主开放和单边开放，提升新一轮开放的能级。“十五五”时期，我国对外开放走向自主开放和单边开放的新阶段，这是由我国的“世界工厂”地位和国际经贸规则重构趋势决定的。纵观历史，凡是“世界工厂”的国家都要扛起世界自由贸易的大旗，实行自主开放和单边开放就是把开放作为发展的内在要求。最近十几年来，全球双边或区域自由贸易协定加速重构国际经贸新规则，呈现出开放政策制度由边境向边境内延伸、开放政策制度体系的系统集成程度更高、开放政策制度由标准化向定制化转变等新的特征和趋势。有序扩大自主开放和单边开放是国际经贸规则重构趋势下的必然选择。
按照党的二十届三中全会进一步全面深化改革部署，“十五五”时期我国自主开放和单边开放的主攻方向在于服务业和新经济领域。在创新提升服务贸易上，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范；保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。在新经济形态自主开放和单边开放上，举措集中于如何积极应对贸易数字化、绿色化趋势。强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，营造有利于新业态新模式发展的制度环境；创新发展数字贸易，推进跨境电商综合试验区建设；优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地。
作者丨殷德生（澳门梅高美登录_澳门美高梅网址经济与管理学院院长、教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）
来源丨上观新闻
编辑丨王越月
编审丨戴琪
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